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金融小镇项目土地及地上附着物征收补偿工作实施方案
浏览:216次    时间:2018年4月13日

按照市委、市政府关于加快特色小镇建设的总体部署,根据《关于推进特色小镇建设工作方案》(抚委办发〔2017〕76号)、《抚顺市采煤影响区综合治理和开发利用三年行动计划》要求,促进全市采煤影响区综合治理与开发利用,进一步强化金融支撑,由市、区两级全力打造金融小镇项目。根据项目建设计划安排,为确保项目顺利实施,现拟对项目区域内土地及地上附着物开展征收补偿工作。依据《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部令第47号)、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于向城区下放经济管理权限的意见》(辽委发〔2013〕9号)及有关法律、法规和相关规定,并参照《抚顺市榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》(抚政办发〔2016〕42号),结合项目区域实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,抢抓 “一带五基地”建设和全省五大区域发展战略机遇,突出转型升级绿色发展主线,落实全市“一极五业”发展战略,深入实施全区“3+2”重点产业发展战略及“两区两镇一街一景多品牌”空间布局,大力推进各类金融要素集聚合金融产品创新,加快采煤影响区综合治理与开发利用进程,在依法征收、和谐征收、阳光征收的原则下,平稳有序开展本次征收补偿工作。

二、基本原则

本次征收补偿工作本着土地及地上附着物一并解决的原则,项目区域内的居民和企业做到“应搬尽搬、一户不留”。所有补偿对象以2018年最新入户核实的结果为准。

三、实施范围

实施范围:北起浑河南路、东临东环大道、南至海新河、西到延安街(规划路),总面积约81公顷。

以榆林路(规划路)为界,将总区域分为南北两个区域,其中国有土地全部进行收储,北侧区域(含榆林路)集体土地实施征收,南侧区域集体土地实施租用。

四、启动时间:

以公告时间为准。

五、资金来源

由抚顺生态加产业管理有限公司市场化运作,市城投公司具体实施融资。

六、实施步骤

1.由新抚区开展摸底调查工作。(2018年1月10日之前)

2.由新抚区拟定土地及地上附着物征收补偿工作实施方案,报市政府常务会议审议。实施方案中明确基本原则、征收区域、启动时间、资金来源、实施步骤、征收补偿及安置办法、组织机构、实施细则等事项。

3.由新抚区做好土地及地上附着物征收补偿前期准备工作,包括各类专业机构的确定、生产经营性企业核查、土地测绘等工作。(已完成)

4.由新抚区人民政府发布征收公告及拟征收土地公告。(待方案审议通过后发布)

5.由新抚区正式实施金融小镇项目区域内土地及地上附着物征收补偿工作。包括开展社会风险稳定性评估、地上附着物评估、国有土地价格评估、测算征收成本、有照房屋查档核实、各类协议文本的印制等工作。(3月25日前完成)

6.征收总成本由市国土资源局会同市评审中心、市住建委、市发改委、市财政局、市规划局、市采沉办等相关部门审核后,报市政府(市价委会)批准。新抚区政府与指定的平台公司签订费用包干协议后实施。(3月30日前完成)

7.待市政府批准及资金落实后,由新抚区人民政府办理集体土地征收告知书、发布国有土地征收公告。

8.由新抚区按照审批及拨付的资金情况,开展居民和企业的征收补偿协议签订、与居民签订有照房屋产权调换协议及抓阄选房、集体土地征收补偿协议、农村集体土地经营权流转协议(租用)、国有土地收储、以及地上附着物验收拆除等工作。(发布土地征收公告后60日内完成)

9.最后,由新抚区负责相关资料的总结、整理、归档保存、并办理证照注销手续等工作。

七、征收补偿及安置办法

1.住宅房屋(以房屋权属证书记载为准)安置办法:

延续异地产权调换的方式,安置到城东31方块。征收区域内的住宅房屋(以房屋权属证书记载为准)经登记查档,上报市政府相关部门及相关纪检部门,待审核批准后,严格按照《新抚区榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》(新政办发〔2016〕48号)进行安置。(具体方案详见附件1)。

2.非住宅房屋(以实际查档用途为准)的征收补偿办法:

由依法确定的具有相应资质的评估机构(以下简称“评估机构”)按照被征收房屋的产权性质(以实际查档用途为准),依据房地产市场评估价格给予货币补偿。有合法经营手续的,结合经营事实,由评估机构依法按照相关规定进行评估,另予以适当补偿。

3.集体土地上无照房屋的征收补偿办法:

1)无照房屋,按照评估机构出具的评估结果依法依规进行补偿。

2)符合本市唯一住房条件的,经本人申请,可参照《新抚区榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》(新政办发〔2016〕48号)中的相关规定予以安置。

3)无照房屋用于经营活动的,由评估机构参照上述非住宅房屋的征收补偿办法的相关规定依法进行评估,予以适当货币补偿。

4.集体土地上其它地上附着物的征收补偿办法:

除住宅房屋、非住宅房屋和无照房屋外,集体土地上其它地上附着物根据评估机构的评估报告,实行货币补偿。包括仓库、厕所、畜圈、禽舍、围墙、大棚、菜窖、温室、花窖、水井、大门、树木等。

签订征收补偿协议后,各类房屋及所有其它地上附着物(即上述1、2、3、4项所涉及内容)交工作人员验收合格后,于六十日内给付全部补偿款。

5.国有土地补偿标准:按照《中华人民共和国土地管理法》及相关规定执行,以评估机构的评估报告为准,予以补偿。征收补偿后的国有土地由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

6.集体土地补偿标准:参考《辽宁省征地区片综合地价标准》,并结合该地区征地实际情况,确定实际补偿标准后依法报批,待征收土地方案批准后,依据《中华人民共和国土地管理法》实施征地补偿。

7.集体土地租用标准:依据《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部令第47号)执行。

八、组织机构

为确保有序、科学、高效地推进金融小镇项目实施,根据实际工作需要,经抚顺市人民政府研究确定,由新抚区牵头实施金融小镇项目土地及地上附着物征收补偿工作,并成立新抚区金融小镇项目土地及地上附着物征收补偿工作指挥部。具体组成人员如下:

挥:吴建波  区委书记

   区长、胜利经济开发区管委会主任

副总指挥:赵效飞  常务副区长

成员单位:区信访局、财政局、住建局、城管局、农发局、市场监管局、审计局、法制办、国土分局、公安分局、档案局、采沉办、榆林街道。

指挥部下设办公室,办公室设在榆林街道,办公室主任由榆林街道党工委书记张刚同志担任。办公室设立7个工作组,分别为:综合协调组、评估测算组、征收补偿组、验收拆除组、信访稳定及安保组、资金保障组、监察审计组,并从区内抽调相应人员进组工作。

九、相关规定

1.对拒不搬迁的,依法强制搬迁。

2.本方案未尽事宜,按相关政策执行。

3.本方案最终解释权由新抚区人民政府负责。

 

 

附件1:《新抚区榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》(新政办发〔2016〕48号)

附件2:《金融小镇项目土地及地上附着物征收安置补偿工作实施细则》

 

 

 

 

2018年4月13日

 

附件1 

 

新抚区榆林采沉区居民避险搬迁安置

实施细则

(新政办发〔2016〕48号)

 

为确保榆林采沉区居民生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和《抚顺市榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》(抚政办发〔2016〕42号)等相关法律法规,按照市政府的总体部署,结合我区实际,区政府决定对榆林采沉区居民实施避险搬迁安置。

     、避险搬迁安置范围

本次避险搬迁安置范围主要为采煤沉陷区、边坡滑移破坏区,涉及榆林街道辖区内的平房居民

二、避险搬迁安置主体

榆林街道是避险搬迁安置和临时避险的实施主体;区采沉办负责协调、管理;被避险搬迁人是指避险搬迁区域住宅房屋所有人和承租人(房屋承租人是指执行政府规定租金标准的公有房屋租用人)。

三、避险搬迁安置地点和方式

安置地点为城东31方块;安置方式为产权调换。

四、避险搬迁安置套型

安置套型共分十二类,最小套型为40-45平方米,最大套型为105-110平方米。多层楼房套型是40-45平方米至60-65平方米;高层楼房套型是75-80平方米至105-110平方米。每个套型区间不包括起始面积,包括终止面积。

一类套型:40-45平方米

二类套型:45—50平方米

三类套型:50—55平方米

四类套型:55—60平方米

五类套型:60—65平方米

六类套型:75-80平方米

七类套型:80-85平方米

八类套型:85-90平方米

九类套型:90-95平方米

十类套型:95-100平方米

十一类套型:100-105平方米

十二类套型:105-110平方米

五、避险搬迁安置政策

(一)多层楼房安置政策。对私有产权房屋,按原面积(指建筑面积,下同)上调10平方米就近户型安置。如果被避险搬迁人在规定的期限内搬出,再给予优惠扩大5平方米。原面积不收款,扩大面积部分享受优惠政策价1200元/平方米。具体操作时,按15平方米优惠面积先行组织实施。对于未按搬迁协议及时搬出的,其先行优惠扩大的5平方米按综合成本价收款。

上调15平方米后仍不足40平方米的安置到40-45平方米套型,抓阄确定安置房屋面积及享受政策面积,45平方米内扩大部分按1200元/平方米收取扩大面积款。

由于在实际安置中,是将同一套型档次的房源捆绑在一起进行抓阄,以实际抓阄面积确定最终安置面积,因此实际抓阄面积可能大于15平方米,也可能小于15平方米,以15平方米为基准上下浮动,自然差享受优惠政策价1200元/平方米。

(二)高层楼房安置政策。高层楼房安置是在多层楼房安置政策基础上,再赠予原面积10%公摊进入安置套型。高层安置次序为:首先赠予原面积10%公摊,其次上调10平方米、以及再给予奖励优惠扩大5平方米,进入相应套型进行安置。

(三)大户型安置政策。

1.原房屋面积300平方米(含300平方米)以下较大户型安置政策原房屋面积86.36平方米以上至300平方米的,原则上还原面积安置。可安置到最大户型;在原房屋面积以及安置房源允许的情况下,也可分户安置。仅享受一次高层赠予原面积10%公摊面积,及扩大10平方米,奖励5平方米政策。

实际安置面积超出应安置面积部分,按综合成本收取扩大面积款。少于应安置面积部分,如实际安置面积未享受赠送10%公摊面积,给予综合成本造价货币补偿;如实际安置面积未享受到10平方米和奖励5平方米优惠扩大面积,则给予综合成本造价减1200元/平方米补偿;实际安置面积小于原面积部分,按照综合成本造价予以货币补偿。

2.超大原面积(300平方米以上)的居民安置政策。在原房屋面积允许的情况下,采用老少三辈内分户安置。18岁以上的未婚的可独立设户,结婚的夫妻共为一户,一户一套房屋,110平方米乘以分户数确定核定面积,最小核定面积为300平方米。核定面积加上依次赠送10%公摊以及10平方米和奖励5平方米优惠扩大面积确定应安置面积。核定面积以及赠送部分不收款,扩大15平方米部分享受优惠政策价1200元/平方米。最大套型不足,在避险搬迁安置十二个套型中调剂。

实际安置面积超出应安置面积部分,按综合成本收取扩大面积款。少于应安置面积部分,按照安置次序,如实际安置面积未享受赠送10%公摊面积,给予综合成本造价货币补偿;如实际安置面积未享受到10平方米和奖励5平方米优惠扩大面积,则给予综合成本造价减1200元/平方米补偿;实际安置面积小于核定面积部分,按照综合成本造价予以货币补偿。

原房屋面积减去实际安置面积剩余部分予以重置评估价补偿。

(四)户型调整政策。对于因套型短缺而无法安置的,可依次上靠套型安置,10平方米之内按建筑成本价收款,再扩大部分按综合成本价收款。

(五)未登记房屋安置政策。 1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》颁布前建造没有产权登记的房屋,有(无)土地使用证,户口在搬迁安置范围内且长期居住,在本市无其他住房且未得到过征收安置补偿,近五年未有交易记录的,经本人申请,区证照甄别小组认定公示,市联合调查组核定后,按“零平方米”安置政策安置。即原面积从零算起, 45平方米内(含45平方米)按2000元/平方米收取,45平方米以上按综合成本造价收取。

(六)楼房中“窗改门”住宅安置政策。利用地面住宅从事经营活动房屋,在按照房屋权属证照记载的住宅性质进行安置基础上,经社区、街道认定,主管副区长、区长签字后,按照每月每平方米30元标准一次性给予12个月的补偿费用。

(七)扩大面积综合成本价安置政策。对安置后居住确实困难的,经本人申请,在房源允许的情况下,可再行扩大面积安置,扩大部分按综合成本价收款。

(八)特殊群体政策。持有《抚顺市城市居民最低生活保障金领取证》和《辽宁省农村居民最低生活保障证》的低保户,无力实行产权调换的,可先行入住,按公有承租房缴纳扩大面积部分房租,待交齐产权调换扩大面积款后,再行办理产权。

凡属重大疾病、下肢残疾、失去行走能力、双目失明、80周岁以上老人的避险搬迁居民,如房源允许,经本人申请和有关部门认定公示后,可优先在一楼进行安置。

(九)公租房政策。执行政府规定租金标准的公有房屋,原则上先进行房改。特殊情况不能房改的,经甄别承租证合法性后,按照公有住房予以安置,安置后房改。

(十)产权合并安置政策。同一个人名或为夫妻共有的,两个及两个以上产权要求合并安置的房屋,可按一户产权房屋进行安置,只享受一次上调10平方米、优惠扩大5平方米奖励并就近户型安置政策。安置到高层的,赠送原面积之和的10%公摊。

六、避险搬迁安置相关规定

(一)安置原面积的确定。避险搬迁执行政府规定租金标准的公有房屋建筑面积以认定房屋合法使用证照记载为准;避险搬迁私有房屋,建筑面积以认定后的房屋所有权证面积为准。

(二)成本造价规定。建筑成本造价为2000元/平方米,综合成本造价为3800元/平方米。

(三)物业费规定。城东31方块小区高层物业费1.5元/平方米*月(含电梯费)、多层0.8元/平方米*月。

七、避险搬迁安置证照甄别

由区住建局和国土分局牵头,区监察局、公安分局、榆林街道办事处、区采沉办组成避险搬迁安置居民证照甄别小组。甄别小组根据相关的法律法规,对房屋证照、土地证照、居住房屋进行“三对照、一测量”现场甄别,对农村集体产权房屋,既要甄别核定宅基地面积合法性,又要甄别核定房屋产权合法性,同时对房屋房照无原始档案的,委托司法所对房屋证照进行甄别,通过对房屋的现场和证照的技术甄别,最终确定是否安置,并确定安置面积。甄别小组成员对甄别结果进行会签,并加盖成员单位公章,经副组长、组长审核签字后报市联合调查组,区政府将甄别结果进行公示。

八、统一抓阄选房

区领导小组办公室根据市采沉办指定的抓阄时间及地点,组织我区居民按套型统一抓阄选房。

九、奖励、优惠及惩处政策

鼓励避险搬迁安置居民按照政府要求,积极配合政府实施避险搬迁,政府给予以下优惠和奖励:

(一)避险搬迁居民应承担的维修基金予以减免,由政府承担。

(二)对按规定的时限内,搬离危险区域原房屋的居民,按原房屋面积予以100元/平方米的现金奖励,由区采沉办发放,其搬离期限由区采沉办确认。

对于市、区、街道以及社区工作人员,特别是党员干部,有以权谋私、倒买倒卖房屋、套取政府给予避险搬迁居民优惠,借机牟利,损害群众利益等违法违纪问题的,纪检监察机关坚决予以查处,直至追究刑事责任; 对于伪造证照骗取避险搬迁安置补偿的人员,一经查实,移送司法机关,追究其刑事责任。对此,设立举报奖励政策,对举报的情况经查实的,给予5000元奖励。

(三)对于购买安置小区车位和车库的避险搬迁居民,给予车位和车库价格8折优惠。

(四)按规定时限内,签订避险搬迁安置协议并搬离危险房屋的,给予契税全额补贴(不包括未登记“零平”安置的居民),免收房屋交易费和登记费。

(五)减免税费程序。居民持避险搬迁安置协议、区政府出具的已按期限要求搬离证明,到市房屋交易中心盖章认定,待办理产权登记时,即可免收房屋交易费和房屋登记费,并由税务机关征收契税。购房人持契税收据到购房所在地的区财政部门领取契税补贴。

居民未在规定期限内签订避险搬迁安置协议、没有在规定期限搬离危险区域原房屋的,不享受优惠及奖励政策。

十、避险搬迁安置程序

(一)启动榆林采沉区避险搬迁安置工作。

(二)根据《抚顺市榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》,制定《新抚区榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》并组织实施。

(三)进一步核定榆林采沉区避险搬迁居民基本信息,由社区(村)、榆林街道办事处和区采沉办主要负责人、分管副区长和区长签字确认,对所有认定的避险搬迁户建立一户一档,在区政府网站、居民所在社区(村)、榆林街道公示7天。

(四)区政府发布避险搬迁安置公告,同时封区。

(五)居民提出避险搬迁安置户型申请,区采沉办预配户型,报市采沉办核准后,区政府进行公示后,发放居民抓阄房源信息册。

(六)开展社会稳定性评估工作。

(七)开展地籍调查、证照甄别、产权调换协议签订、价格评估等工作。

(八)按照市采沉办安排的时间及地点,组织居民抓阄选房,并将抓阄结果报市监察局备案。公示抓阄安置结果,开具区采沉区居民产权调换交款通知书、审批单。

(九)组织居民持搬迁协议、交款通知书、审批单,腾空旧房钥匙领取新房钥匙,并组织拆迁公司拆除旧房。

(十)组织建立一户一档,一户两份。

    十一、强制避险搬迁

根据《地质灾害防治条例》有关规定,榆林街道所属居民采沉区地质灾害区内已出现地质灾害问题,可能造成区域内居民人身伤亡或重大财产损失。对未按规定的时限内及时搬离危险区域原房屋的居民,区政府组织区城管局、公安分局、街道办事处和公证等部门共同采取强制措施,保证处于灾害威胁的居民全部搬离地质灾害区,保证地质灾害区内居民的生命和财产安全。

附件2

 

金融小镇项目土地及地上附着物

征收安置补偿工作实施细则

 

经抚顺市人民政府批准,新抚区人民政府决定对榆林地区金融小镇项目区域内土地及地上附着物实施征收安置补偿。依据《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部令第47号)、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于向城区下放经济管理权限的意见》(辽委发〔2013〕9号)和《金融小镇项目土地及地上附着物征收补偿工作实施方案》及有关法律、法规和相关规定,并参照《抚顺市榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》(抚政办发〔2016〕42号),结合项目区域实际,制定本实施细则。

一、实施范围及对象:

实施范围:北起浑河南路、东临东环大道、南至海新河、西到延安街(规划路),总面积约81公顷。

范围内所涉及的所有居民、企业全部搬迁。以榆林路(规划路)为界,将总区域分为南北两个区域,其中国有土地全部进行收储,北侧区域(含榆林路)集体土地实施征收,南侧区域集体土地实施租用。

二、启动时间:

    以公告时间为准。

三、地上附着物的征收补偿及安置办法:

1.住宅房屋(以房屋权属证书记载为准)的安置办法:

1)延续异地产权调换的方式,安置到城东31方块。征收区域内的住宅房屋(以房屋权属证书记载为准)经登记查档,上报市政府相关部门及相关纪检部门,待审核批准后,严格按照《新抚区榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》(新政办发〔2016〕48号)进行安置。

2)利用住宅房屋(以房屋权属证书记载为准)从事经营活动的,且有合法经营手续,结合经营事实的,参照《新抚区榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》(新政办发〔2016〕48号)中第五项第(六)款之规定,予以补偿。

2.非住宅房屋(以实际查档用途为准)的征收补偿办法:

由依法确定的具有相应资质的评估机构(以下简称“评估机构”)按照被征收房屋的产权性质(以实际查档用途为准),依据房地产市场评估价格给予货币补偿。有合法经营手续的,结合经营事实,给予以下适当补偿:

1)无法恢复使用的设备,按照重置价格结合成新计算补偿;

2)货物运输和设备的拆装费用;

3)对室内外装饰装修的评估补偿费用;

4)具有房屋权属证书,或者经依法认定为合法建筑,具有有效的工商营业执照、税务登记证书,正常生产经营,并能够提供征收决定发布一个月前的有效完税证明的,因征收房屋造成的停产停业直接损失,可参照《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,给予12个月的停产停业补助(商业用房按原面积每月每平方米给予30元的停产停业补助,非商业用房按原面积每月每平方米给予15元的停产停业补助)。

3.集体土地上无照房屋的征收补偿办法:

1)无照房屋,按照评估机构出具的评估结果依法依规进行补偿。

2)符合本市唯一住房条件的,经本人申请,可参照《新抚区榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》(新政办发〔2016〕48号)中第五项第(五)款之规定,予以安置。

3)无照房屋用于经营活动的,有合法经营手续的,结合经营事实,由评估机构依法按照相关规定进行评估,予以适当货币补偿。

4.集体土地上其它地上附着物的征收补偿办法:

除住宅房屋、非住宅房屋和无照房屋外,集体土地上其它地上附着物根据评估机构的评估报告,实行货币补偿。包括仓库、厕所、畜圈、禽舍、围墙、大棚、菜窖、温室、花窖、水井、大门、树木等。

签订征收补偿协议后,各类房屋及所有其它地上附着物(即上述1、2、3、4项所涉及内容)交工作人员验收合格后,于六十日内给付全部补偿款。

四、土地的征收补偿办法:

1.国有土地的征收补偿办法:

按《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)和《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及相关规定执行,以评估机构的评估报告为准,予以补偿。征收补偿后的国有土地由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

2.集体土地的征收补偿办法:

参考《辽宁省征地区片综合地价标准》,并结合该地区征地实际情况,确定实际补偿标准后依法报批,土地征收方案依照法定程序批准后,由新抚区人民政府予以公告并依据《中华人民共和国土地管理法》组织实施。

3.集体土地的租用办法:

依据《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部令第47号)相关要求,结合被租用区域实际情况,确定合理租金标准和支付方式,依法审核登记备案后,具体实施。

五、相关规定:

1.被征收人在签订征收补偿协议前,首先要自行结清相关费用。签订协议后,将房屋全部腾空。原房屋公共设施及经评估后的原房屋设施不得拆除及损坏,经工作人员验收合格后,办理地上附着物验收手续。因被征收人上述原因未能办理验收手续的,责任自负。

2.对拒不搬迁的,依法强制搬迁。

3.本细则未尽事宜,按相关政策执行。

4.本细则最终解释权由新抚区人民政府负责。

 
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